黨中央、國務(wù)院明確提出了碳達峰、碳中和的目標。政府工作報告和“十四五”規(guī)劃綱要中，明確要“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”，這為碳金融發(fā)展提供了機遇。

作者系民建中央財金委委員，之江創(chuàng)投研究院理事長 胡敏翔

  一、辯證吸收碳金融創(chuàng)新的國際實踐經(jīng)驗。

  典型的碳金融交易工具主要包括遠期交易、期權(quán)、期貨、互換等，融資工具主要包括碳債券、碳基金、碳資產(chǎn)證券化、碳保險等。目前，全球已有31個碳排放權(quán)交易市場和30項碳稅機制，覆蓋了46個國家和32個地區(qū)近120億噸二氧化碳當量的碳排放，約占全球溫室氣體排放總量的22%。碳信用成為2020年表現(xiàn)最好的大宗商品相關(guān)資產(chǎn)之一，全年共上漲31%，漲幅超過黃金。全球已有17個區(qū)域、國家和地區(qū)實施碳信用機制并已簽發(fā)碳信用。全球碳金融市場每年交易規(guī)模超過600億美元。

  二、認真研究我國碳市場、碳金融發(fā)展中的突出問題。

  歐洲碳市場碳價近日突破40歐元/噸再創(chuàng)歷史新高，我國試點碳市場2020年平均成交價格27.48元/噸，遠低于發(fā)達國家。較低的碳價不足以對高排放行業(yè)與企業(yè)產(chǎn)生足夠的約束，也不足以對減排活動產(chǎn)生足夠的激勵。試點地區(qū)和金融機構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳遠期、碳期權(quán)、碳基金、跨境碳資產(chǎn)回購、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等產(chǎn)品，但碳金融仍處于零星試點狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展不均衡，缺乏系統(tǒng)完善的碳金融市場。

  三、實事求是因地制宜研究部署我國碳金融政策。

    一是在宏觀導向?qū)用?，應賦予金融綠色屬性，推動其成為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有力手段。注重運用綠色金融、碳市場等金融創(chuàng)新，引導金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風險的能力。

    二是全面推動全國碳市場和碳金融建設(shè)的有機結(jié)合。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，探索交易品種創(chuàng)新和交易制度改革以實現(xiàn)交易形式多元化等方式，保障碳市場的長期活躍。加大力度調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對低碳部門的扶持力度，提升實體經(jīng)濟對包括碳金融在內(nèi)的綠色金融的市場需求。

    三是建立健全碳金融監(jiān)管體制，明確生態(tài)環(huán)境部門、金融監(jiān)管部門的職責分工。加強碳市場頂層設(shè)計，區(qū)分發(fā)展者和監(jiān)管者角色，分離發(fā)展和監(jiān)管職能。由生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)承擔發(fā)展者角色，確定碳市場的金融屬性，借鑒金融市場監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓，完善碳市場監(jiān)管框架，由金融監(jiān)管部門按照金融市場監(jiān)管規(guī)則實施監(jiān)管。建立碳金融風險防范機制和政策體系，加強碳金融風險管理。完善碳金融交易法律建設(shè)，為有效防范碳金融風險提供保障。完善碳金融交易平臺，對交易過程可能產(chǎn)生的風險進行監(jiān)管。

文章來自《人民政協(xié)報》